Getty Images
چین عالمی رابطوں کے سب سے بڑے تجربے بیلٹ اینڈ روڈ انیشیئٹو (بی آر آئی) کا جشن منانے کے لیے ایک بہت بڑی تقریب کا اہتمام کر رہا ہے۔پوری دنیا سے سرکاری اہلکار اور رہنما بیجنگ میں بی آر آئی کی دسویں سالگرہ کے موقع پر ہونے والے اجلاس میں شرکت کے لیے موجود ہیں۔
روس کے صدر ولادیمیر پوتن اور ہنگری کے وزیر اعظم وکٹر اوربان پہنچ چکے ہیں اور طالبان حکومت بھی اس میں شرکت کرے گی۔ چینی میڈیا بی آر آئی کی کامیابیوں کی کوریج سے بھرا ہوا ہے، جس میں سرکاری ٹی وی پر چھ حصوں پر مشتمل دستاویزی فلم بھی شامل ہے۔
صدر شی جن پنگ کی پالیسی بی آر آئی کا مقصد سرمایہ کاری اور بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے ذریعے چین کو دنیا کے قریب لانا ہے۔ تقریباً 150 ممالک میں سرمایہ کاری کی بے مثال بھرمار کے ساتھ، چین کا دعویٰ ہے کہ اس نے دنیا کو تبدیل کر دیا ہے اور یہ غلط بھی نہیں ہے۔
لیکن بیجنگ کا بڑا جوا مکمل طور پر اس طرح نہیں چلا جس کی اس نے توقع کی تھی۔ کیا یہ اتنا اہم تھا؟
سب کے لیے اقتصادی کامیابی
سنہ 2013میں جب بی آر آئی کی نقاب کشائی کی گئی اور اس کا موازنہ قدیم شاہراہ ریشم سے کیا گیا، تب سے یہ واضح تھا کہ چین کے عزائم وسیع ہیں۔
’بیلٹ‘ سے مراد وہ زمینی راستے ہیں جو چین کو وسطی ایشیا کے ذریعے یورپ کے ساتھ ساتھ جنوبی ایشیا اور جنوب مشرقی ایشیا سے جوڑتے ہیں۔ جبکہ ’روڈ‘ ایک سمندری نیٹ ورک کو ظاہر کرتا ہے جو چین کو ایشیا کے ذریعے افریقہ اور یورپ کی بڑی بندرگاہوں سے جوڑتا ہے۔
اس کا آغاز بیرون ملک بڑے انفراسٹرکچر میں بھاری ریاستی سرمایہ کاری سے ہوا۔ ایک اندازے کے مطابق ایک کھرب ڈالر (820 بلین پاؤنڈ) کا زیادہ تر حصہ توانائی اور نقل و حمل کے منصوبوں جیسے پاور پلانٹس اور ریلوے پر خرچ کیا گیا ہے۔
بیجنگ نے اسے معاشی کامیابی قرار دیتے ہوئے دیگر ممالک کو بتایا کہ ان سرمایہ کاریوں سے ترقی کو فروغ ملے گا، جبکہ اندرون ملک اس نے بی آر آئی کو چینی کمپنیوں کی مدد، معیشت کو فروغ دینے اور ملک کی ساکھ کو بہتر بنانے میں مدد ملے گی کے طور پر پیش کیا۔
اسے کچھ اہداف کو پورا کرنے میں محدود کامیابی حاصل ہوئی ، جیسے چینی کرنسی یوآن کو بین الاقوامی بنانا اور چینی کمپنیوں کی حد سے زیادہ صلاحیت کو حل کرنا لیکن چین نے تجارت میں بہت بڑا معاشی فائدہ اٹھایا۔
متعدد معاہدوں کے نتیجے میں تیل، گیس اور معدنیات جیسے مزید وسائل تک رسائی حاصل ہوئی، خاص طور پر جب بی آر آئی کی توجہ افریقہ، جنوبی امریکہ اور مشرق وسطیٰ پر مرکوز ہو گئی۔ گذشتہ ایک دہائی میں چین اور بی آر آئی ممالک کے درمیان تقریباً 19.1 کھرب ڈالر کی مصنوعات کی تجارت کی گئی۔
مرکیٹر انسٹی ٹیوٹ فار چائنا سٹڈیز کے سینئر تجزیہ کار جیکب گنٹر کا کہنا ہے کہ ’یہ چین کے سرکاری اداروں کے بیرون ملک جانے کے بارے میں ہے۔۔۔ اس سے چین کو درکار وسائل کے بہاؤ کو آسان بنانے میں مدد ملے گی۔‘
’یہ لبرل ترقی یافتہ دنیا کے متبادل کے طور پر برآمدی منڈیوں کو بڑھانے اور ترقی دینے کے بارے میں بھی ہے۔‘
یہ تنوع ایک ایسے وقت میں اہم ہو گیا ہے جب چین کو مغرب اور اس کے اتحادیوں کے ساتھ زیادہ کشیدگی کا سامنا ہے۔
مثال کے طور پر سویابین کو لیجیئے۔ چین، جو دنیا کا سب سے بڑا درآمد کنندہ ہے، رسد کے لیے امریکہ پر بہت زیادہ انحصار کرتا تھا۔ لیکن واشنگٹن کے ساتھ محصولات کی جنگ نے بیجنگ کو جنوبی امریکی ذرائع، خاص طور پر برازیل کا رخ کرنے پر مجبور کیا، جس کے بارے میں اندازہ لگایا جاتا ہے کہ وہ خطے میں بی آر آئی فنڈنگ کا سب سے بڑا وصول کنندہ ہے۔
انٹرنیشنل انسٹی ٹیوٹ فار سٹریٹجک سٹڈیز (آئی آئی ایس ایس) کے مطابق وسطی ایشیا اور روس سے گیس پائپ لائنوں اور روس، عراق، برازیل اور عمان سے تیل کی درآمد نے جاپان، جنوبی کوریا اور امریکہ پر چین کا انحصار کم کیا ہے۔
قرضوں کے ’جال‘ کی سفارتکاری
بی آر آئی کے ذریعے بہت سے کم یا درمیانی آمدنی والے ممالک کے لیے پہلا قرض دہندہ بننے کے بعد، چین اب دنیا کا سب سے بڑا بین الاقوامی قرض دہندہ ہے۔
اگرچہ یہ معلوم نہیں کہ وہ قرضے کتنے زیادہ ہیں لیکن یہ کم از کم سینکڑوں ارب ڈالر کے قرضے ہیں۔ سرکاری اور نجی دونوں قرض دہندگان کی طرف سے دیے گئے بہت سے قرضوں کو خفیہ رکھا جاتا ہے۔
اب سری لنکا اور مالدیپ سے لے کر لاؤس اور کینیا تک کے ممالک بی آر آئی قرضوں سے دوچار ہیں۔ اس سے چینی حکومت مشکل میں پڑ گئی ہے۔
رئیل سٹیٹ کے بحران اور مقامی حکومتوں کی جانب سے آزادانہ قرضے لینے سے پہلے ہی مقامی سطح پر ’قرضوں کا بم‘ بن چکا ہے جس کا تخمینہ کھربوں ڈالر تک پہنچ سکتا ہے۔ کووڈ کے بعد سست معیشت اور نوجوانوں میں ریکارڈ بے روزگاری سے کوئی مدد نہیں ملی ہے۔
چین نے بی آر آئی قرضوں کی تنظیم نو کی ہے، ڈیڈ لائن میں توسیع کی ہے اور قرض لینے والوں کو وقت پر ادائیگی کرنے میں مدد کے لیے ایک اندازے کے مطابق 240 بلین ڈالر کا معاہدہ کیا ہے۔ لیکن اس نے قرض کو منسوخ کرنے سے انکار کر دیا ہے۔
گرین فنانس اینڈ ڈویلپمنٹ سینٹر (جی ایف ڈی سی) کے بانی ڈائریکٹر کرسٹوف نیڈوپل کا کہنا ہے کہ ’چین کے لیے بیک وقت بیرون ملک قرضوں کو معاف کرنا جبکہ ملکی معاشی مسائل مکمل طور پر حل نہیں ہوئے ہیں، اسے فروغ دینا اندرونی طور پر سیاسی طور پر چیلنج ہو گا۔‘
اس سے بیجنگ کی ساکھ خراب ہوئی ہے۔ کچھ ناقدین چین پر الزام عائد کرتے ہیں کہ وہ غریب ممالک کو مہنگے منصوبوں پر دستخط کرنے کے لیے راغب کرکے ’قرضوں کے جال کی ڈپلومیسی‘ میں ملوث ہے تاکہ بیجنگ بالآخر ضمانت کے طور پر رکھے گئے اثاثوں کا کنٹرول حاصل کر سکے۔ سری لنکا میں متنازع ہمبنٹوٹا بندرگاہ منصوبے پر امریکہ کا یہی الزام تھا۔
بہت سے تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ اس کے بہت کم ثبوت موجود ہیں، لیکن اس سے ان خدشات میں اضافہ ہوا ہے کہ بیجنگ بی آر آئی کو دوسروں کی خودمختاری کو کمزور کرنے کے لیے استعمال کر رہا ہے۔ چین کو اس کے نام نہاد ’پوشیدہ قرضوں‘ پر بھی تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے حکومتوں کو نہیں معلوم کہ ان کے قرض لینے والے ادارے کتنے بے نقاب ہیں، جس کی وجہ سے ممالک کے لیے بی آر آئی کی لاگت اور فوائد کا وزن کرنا مشکل ہوجاتا ہے۔
گذشتہ برسوں کے دوران بی آر آئی منصوبوں پر فضول ’سفید ہاتھی‘ پیدا کرنے، مقامی بدعنوانی کو ہوا دینے، ماحولیاتی مسائل کو بڑھانے، مزدوروں کا استحصال کرنے اور مقامی برادریوں کو روزگار اور خوشحالی لانے کے وعدوں کو پورا کرنے میں ناکام رہنے کا بھی الزام لگایا گیا ہے۔
ریسرچ لیب ایڈ ڈیٹا کی ایک حالیہ تحقیق سے پتہ چلا ہے کہ ایک تہائی سے زیادہ منصوبوں کو اس طرح کے مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ بڑھتے ہوئے رد عمل نے ملائیشیا اور تنزانیہ جیسے کچھ ممالک کو بی آر آئی معاہدوں کو منسوخ کرنے پر مجبور کیا ہے۔
کونسل آن فارن ریلیشنز کے مطابق چینی قرض دہندگان اور کمپنیوں کی جانب سے ’خراب رسک مینجمنٹ اور تفصیل اور ہم آہنگی پر توجہ کا فقدان‘ جزوی طور پر ذمہ دار ہے۔
لیکن تھنک ٹینک اور دیگر مبصرین نے نشاندہی کی ہے کہ قرض لینے والے ممالک بھی ذمہ دار ہیں، یا تو مناسب منصوبہ بندی کے بغیر معاہدوں میں جلدی کرنے یا ہمبنٹوٹا معاملے کی طرح مالی معاملات کا غلط انتظام کرنے کے لیے۔
مبصرین کا یہ بھی کہنا ہے کہ چین ایسے وسائل فراہم کرتا ہے جن کے ساتھ کم شرائط منسلک ہوتی ہیں، جو عالمی قرض دہندگان یا مغرب کی پیش کشوں کے مقابلے میں کم مشکل ہے۔
گنٹر کا کہنا تھا کہ ’چین ’ون سٹاپ شاپ‘ کے نقطہ نظر کے ساتھ سامنے آتا ہے۔‘
’یہاں ہمارے بینک اور کمپنیاں ہیں اور ہم شروع سے آخر تک سب کچھ کرتے ہیں، اور اگر آپ آج دستخط کرتے ہیں تو ہم اس ریلوے کو مکمل کر لیں گے، اور یہ اسی طرح وقت پر کیا جائے گا جیسے آپ اپنے اگلے انتخابات کے لیے مہم چلارہے ہیں۔‘
’یہ کہنا ایک بہت بڑی دلیل ہے کہ آپ اسے بہت کم کاغذی کارروائی کے ساتھ ایک سے تین سال میں کر سکتے ہیں۔ ہو سکتا ہے کہ یہ تھوڑا سا خراب ہو اور مزدوروں کے حقوق کی خلاف ورزی ہو، لیکن آپ کا ریلوے کا منصوبہ مکمل ہو جائے گا۔‘
ایک سفارتی فتح
اس کے باوجود چین نے اپنے سب سے بڑے مقاصد میں سے ایک کو پورا کیا ہے اور وہ ہے اپنا اثر و رسوخ بڑھانا۔
چین نے صرف صرف ریلوے اور شاہراہوں کے ذریعے ہی رابطے نہیں بنائے ہیں۔ بیجنگ سافٹ پاور کا مظاہرہ کرتا ہے اور خود کو گلوبل ساؤتھ میں ایک لیڈر کے طور پر پیش کرتا ہے، ہزاروں چینی یونیورسٹی سکالرشپس ، ثقافتی تبادلے کے پروگراموں اور کنفیوشس انسٹی ٹیوٹ کے لیے ادائیگی کرتا ہے۔ برکس تجارتی بلاک کی توسیع کا سہرا بھی چین کو جاتا ہے۔
پیو ریسرچ نے پایا کہ گذشتہ دہائی میں بہت سے اوسط آمدنی والے ممالک نے چین کے بارے میں مثبت رویہ اختیار کیا ہے جن میں میکسیکو، ارجنٹائن، جنوبی افریقہ، کینیا اور نائیجیریا شامل ہیں۔
گنٹر کا کہنا ہے کہ گلوبل ساؤتھ کے ممالک امریکہ اور چین کی دشمنی میں کسی فریق کا انتخاب نہیں کرنا چاہتے۔ انھوں نے کہا کہ ’چین نے بہت سے ممالک کو مغرب سے دور نہیں کیا لیکن حقیقت یہ ہے کہ اس نے انھیں ایک درمیانی راستہ فراہم کیا ہے۔ یہ بیجنگ کے لیے پہلے ہی ایک بہت بڑی سفارتی فتح ہے۔‘
تاہم مبصرین نے ممکنہ معاشی جبر کے حوالے سے بھی خدشات کا اظہار کیا ہے جہاں غیر ملکی حکومتیں بیجنگ کے ایجنڈے پر عمل کرنے یا چین کی جانب سے سرمایہ کاری ختم کرنے کا خطرہ محسوس کرتی ہیں۔
چین کے سرکاری اداروں کی جانب سے غیر ملکی حکومتوں کو دیے جانے والے قرضوں کے بارے میں کیے گئے ’ون ایڈ ڈیٹا سٹڈی‘ میں معاہدے کی شقیں پائی گئیں جو ’ممکنہ طور پر قرض دہندگان کو قرض خواہوںکی داخلی اور خارجہ پالیسیوں پر اثر انداز ہونے کی اجازت دیتی ہیں۔‘
آئی آئی ایس ایس نے نشاندہی کی کہ اقوام متحدہ میں چین نے بیجنگ پر تنقید کرنے والے اقدامات کی مخالفت کرنے کے لیے ’دیگر ریاستوں کو عارضی اتحاد میں شامل کر دیا ہے‘، جبکہ بی آر آئی میں شرکت نے یورپی یونین کے متعدد ارکان کو چین پر تنقید کرنے والی پالیسیوں کو روکنے یا بند کرنے پر مجبور کیا ہے۔
تھنک ٹینک نے یہ بھی کہا کہ بی آر آئی تائیوان کو سفارتی طور پر الگ تھلگ کرنے میں چین کے ’اہم ہتھکنڈوں‘ میں سے ایک بن گیا ہے۔
رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ گذشتہ دہائی میں تائیوان کو تسلیم کرنے والے بہت سے ممالک بی آر آئی فنڈنگ حاصل کرنے والے ہیں۔
جنوب مشرقی ایشیا میں کمبوڈیا نے بحیرۂ جنوبی چین میں چین کے اقدامات کی مذمت کی مسلسل مزاحمت کی ہے جبکہ لاؤس اور تھائی لینڈ کو بیجنگ کی جانب سے مطلوب چینی کارکنوں کو گرفتار کرنے یا اغوا کی اجازت دینے پر تنقید کا نشانہ بنایا جاتا رہا ہے۔
BBC’چھوٹا اور خوبصورت‘
چین اب تسلیم کرتا ہے کہ کچھ چیزوں کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔
بیجنگ اب ’چھوٹے اور خوبصورت‘ کے منتر کا پرچار کرتا ہے جہاں، کم سرمایہ کاری، زیادہ پیداوار والے منصوبوں کے ذریعے، بی آر آئی کو زیادہ اہمیت حاصل ہوسکتی ہے۔
سرکاری میڈیا کی طرف سے دی گئی مثالوں میں لائبیریا میں بانس اور رتن بنائی کے پروگرام، ٹونگا اور ساموا میں بائیو گیس ٹیکنالوجی کے منصوبے اور فجی، پاپوا نیو گنی اور روانڈا میں مشروم اگانے والی ٹیکنالوجی کو فروغ دینا شامل ہیں۔
چین نے ٹیلی کمیونیکیشن اور ڈیجیٹل انفراسٹرکچر پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ایک نئی ’ڈیجیٹل سلک روڈ‘ کا بھی اعلان کیا ہے۔
تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ یہ چینی کمپنیوں کے لیے منافع کا زیادہ پائیدار سلسلہ ہوگا، جبکہ چینی فائیو جی آلات پر مغربی پابندیوں کے اثرات کو کم کرے گا۔
اس نئی حکمت عملی کے ساتھ چین نے فنانسنگ میں کٹوتی کی ہے۔
جی ایف ڈی سی کے تجزیے کے مطابق اس نے چینی بینکوں کی جانب سے بیرونی قرضوں پر پابندی عائد کر دی ہے اور سرمایہ کاری کے سودے اب پانچ سال پہلے کے مقابلے میں تقریبا 50 فیصد کم ہیں۔
یہ بی آر آئی میں واحد قرض دہندہ ہونے سے بھی دور ہو گیا ہے اور ایک ایسا پلیٹ فارم شروع کیا ہے جہاں دوسرے ممالک اور بین الاقوامی بینک پیسے یا قرض دے سکتے ہیں۔ لیکن بیجنگ کے پاس بی آر آئی کے لیے اس سے بھی بڑے منصوبے ہیں، جسے وہ اب ’مشترکہ مستقبل کی عالمی برادری‘' کی بنیاد قرار دیتا ہے۔
رواں ماہ جاری ہونے والے دو وائٹ پیپرز میں بیجنگ نے کہا ہے کہ گلوبلائزیشن کی اس شکل ’تسلط پسند‘ مغربی طاقتوں کے مقابلے میں زیادہ منصفانہ، زیادہ جامع اور فیصلہ کن ہوگی جو ’زیرو سم گیم‘ کے خواہاں ہیں۔
بیان میں کہا گیا ہے کہ ’بی آر آئی ایک عوامی راستہ ہے جو سب کے لیے کھلا ہے، نہ کہ کسی ایک پارٹی کی ملکیت والا نجی راستہ۔‘
جیسا کہ ناقدین کا کہنا ہے کہ غلبہ حاصل کرنا تو دور کی بات ہے، چین کا دعویٰ ہے کہ وہ ’اپنی کامیابی کی تلاش میں دوسروں کی بھی مدد کر رہا ہے۔‘
چین کی رائے یہ ہے کہ ’اب گلوبلائزیشن خطرے میں ہے۔ چین کی رینمن یونیورسٹی میں بی آر آئی کا مطالعہ کرنے والے پروفیسر وانگ ییوی کا کہنا ہے کہ ’ڈی رسکنگ‘ کے نام پر مغرب دراصل ’ڈی- چائنہ رسکنگ‘ ہے۔‘
سب سے بڑا چیلنج یہ ہے کہ بی آر آئی باہمی رابطے کیسے قائم کر سکتا ہے اور ایک نئی سرد جنگ سے کیسے بچ سکتا ہے۔
بیجنگ کے کھربوں ڈالر کے تجربے نے اثر و رسوخ حاصل کرنے کا ایک طاقتور آلہ تیار کیا ہے۔ لیکن سوال یہ ہے کہ کیا دنیا چین کی قیادت میں عالمی نظام چاہتی ہے۔